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城镇建设
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文登市地处山东半岛东部,南濒黄海,北接威海市环翠区,东连荣成市,西阻于昆嵛山国家森林公园，总面积1645平方公里，人口65.58万人，加上暂住人口总数达到约68万人,建成区面积28.72平方公里，建成区人口21万人。全市辖14个镇，3个办事处和1个经济技术开发区，827个行政村，64个居委会。2003年全市GDP226.8亿元，财政收入8.55亿元。
近几年来，我们在全力推进经济社会各项事业健康快速发展的同时，以率先实现现代化为目标，把加强城市建设作为实现经济和社会可持续发展的一件大事来抓，从领导精力、资金投入、政策措施等方面予以重点倾斜，调动全市方方面面的力量大力实施城市化战略。特别自2000年以来，围绕加快城市化进程，以建设山水园林城市为目标，着眼于美化城市环境、改善人居环境、优化投资环境和全面提升城市形象，高起点大规模地进行城市建设，连续实施了4轮城市建设十大系列工程，到2003年底已完成投资5.5亿元，新建改造城市道路22条、硬化道路115万平方米、铺设人行道彩板67万平方米、安砌道边石10万平方米，全市公路通车总里程达到607.6公里，其中，二级以上公路337.2公里；通过新区开发和旧村改造，高标准地建成了龙河花园小区、凤凰小区、香水小区、秀山小区、城北小区等住宅小区；新增绿化覆盖面积581万平方米，市区绿化覆盖率达到35.58％；市区安装液化气管道30公里，管道液化气用户发展到5000多户，液化气罐用户达到2000多户，气化率达到96.8％；建设了城市污水处理厂，日处理能力4万方，处理率88.54%。同时，我们还大力加强了城市供电、电信通讯、公共交通、有线电视、信息网络等公共服务设施的建设，使城市载体服务功能明显增强，环境容貌大为改观，也有力地提升了城市整体形象，先后荣获国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、全国城市环境综合整治先进城市，并3次夺得山东省“齐鲁杯”优秀城市称号。目前，占地约400亩、投资4000万元、日处理能力300吨的垃圾处理场;占地48亩、总投资2亿元的利群购物广场，总投资1.16亿元的新汽车站建设;总投资4.8亿元、建筑面积17万平方米的天福阳光花园小区和环岛花园小区、10万平方米的毓菁华小区以及文汇小区、文苑小区开发建设等一大批基础公建设施项目正在加紧建设施工。
一、建立党政“一把手”亲自抓的领导保障机制。我们认为，城市化是经济社会事业健康快速发展的关键，是现代化建设的重要方面，而要加快城市化进程，城市建设必须首先实现现代化，从而靠城市现代化推进城市化乃至整个经济社会事业的现代化。我们文登市地处对外开放的前沿，具有良好的经济基础和独特的对外开放区位优势，经济和社会事业发展到现在这样一个水平，城市化的发展理应也必须进入一个加速期，并且要在城市建设上体现出一定的超前性和现代化建设的大气魄。多年来，我们市委、市政府高度重视城市建设，把它纳入全局工作的战略重点，作为经济和现代化建设的重要组成部分，全面实施了书记、市长亲自抓，常务副市长靠上抓的领导保障机制。凡是市委常委会、市长办公会、大型经济工作及招商引资等会议，都把城建工作作为重要议题来研究；凡是涉及城建工作的重大事项，市委、市政府都专题予以协调部署；凡是确定城镇规划设计和实施重点工程建设，市委、市政府主要领导和分管领导都亲自参与研究论证，现场办公，并经常性地深入一线进行督查指导，及时协调解决实际问题。我们每年实施的十大工程，市委、市政府都召开专题会，把责任落实到每个部门，实行“一把手”负总责，作为考评部门政绩的重要依据。并且多年来坚持把小城镇建设纳入各镇机关岗位责任制考核，调动了全社会的积极性。为确保重点工程建设的顺利进行，我们在各类增支因素较多的情况下，优先保证城建投入，三年来，市财政用于城市基础设施建设资金达5.5亿多元，对各项重点工程的建设，市委、市政府“两办”定期跟踪督查催办；市人大、市政协经常组织代表、委员和老干部进行专题视察。为了学习先进经验，市委、市政府每年都由主要领导带队，组织市级班子和有关部门、单位的负责人外出参观学习，进一步开阔了我们的思路和视野。
二、狠抓城市规划布局这个关键。规划是城市发展的龙头。推进城市化，必须高度重视城镇体系规划，优化城镇发展的空间布局结构。在这方面，一是坚持高起点编制城镇发展规划。我们根据文登市的地理位置、城乡结构、人口分布、经济和资源条件、未来产业发展方向等特点，把城市规划布局的指导思想确立为“规划起点要高，建设标准要严，实施要切实可行”，先后聘请了大连、济南、青岛等等地的科研单位编制完善了新一轮城市总体规划、详细规划及城市绿化、市政道路、给排水等专业规划，全面确立了“
以峰山为轴心，以三条河流为纽带，以环城三条主干道沟通八方，市区路网纵横畅通”的总体发展思路。二是突出市区和中心镇发展的规模优势。注意处理好市区与中心镇、中心镇与一般镇的关系，在充分挖掘市区现有潜力、实现加快发展的同时，有重点地发展一部分中心镇，实现人、财、物力和产业发展的有效集中，避免平均用力，遍地开花，努力建设布局合理、设施配套、交通便捷、功能齐全、环境优美的现代化市区和新型中心镇，以充分发挥其集聚效应、辐射效应及特色效应。经过去年和今年两次乡镇行政区划调整，全市镇的个数由原来的18个合并为14个，进一步扩大了市区和4个省市级中心镇的区域空间和发展规模，其区位作用更加突出，构建了城市化大发展的格局。三是运用市场机制，提升城镇规划设计档次。在邀请大连、青岛、济南、同济大学等等地的规划设计院、高校院所投标完成城市总体规划、详细规划和城市设计的基础上，对所有市政工程，城市控制区内1000平方米以上和主街道两侧、重要地段的建设工程，镇驻地规划控制区内、重点村庄及风景旅游区内500平方米以上的建设工程，全部推行设计方案的招投标，优中取优，选择最佳设计方案，确保一步到位，至少三十年不落后。
三、建立多元化的投融资机制。随着市场经济的发展，我们在加快城镇建设、推进城市化过程中，坚持解放思想，运用市场经济观念，不断改革城建投融资体制，多渠道筹集建设资金。特别是针对近几年城市建设工程量大、投资多的实际，我们在保证市财政适度投入的同时，努力建立资金来源多元化、投资主体社会化和市场化的新机制。一是政策激励。为调动各方面的力量参与城市建设的积极性，我们对小区开发、旧城改造、商贸市场开发等设施建设，在符合城镇统一规划的前提下，实行“谁开发，谁管理,谁受益”的原则，并且在相关费用减免等方面赋一定的优惠政策，由建设单位和开发商投资进行建设。近几年来，兴建的10多个住宅小区、2个商贸市场、1个水产市场,1处小商品批发市场，绝大部分是由市内外开发商投资建设的，投入资金30亿多元，开发面积100多万平方米。二是引入市场竞争机制。市里出台相应政策，放宽市场准入限制，开发建设单位只要具备相应资质，就可参与各类工程的竞标，同时从严规范开发单位的责任和义务。比如天福阳光花园小区建设，规定要严格执行规划设计标准，保证主体设施和配套工程质量，每个开发单位还要负担一定数量的安居住宅建设任务，其余可面向市场销售。对每年度的十大工程项目，从勘探设计、材料选用和施工安装都面向市场，公开招标，多家竞争，既保证了工程建设质量和工期，又有效地降低了建设投资。三年来，通过招投标，城市基础设施建设累计节省财政资金几千万元。三是向上争取。充分抓住国家扩大内需、加大基础设施投入的有利机遇，组织计划、水利、交通、公路、财政等部门积极向上汇报做工作，争取上级的支持，使米山水库扩建、威石线三期工程、石烟线改造等一批公路建设项目列入了国家和省计划。三年间，共向上争取建设资金近2亿元。
四、坚持不懈地抓好城市管理。城市管理纷繁复杂，涉及面广，特别是处于城乡结合部的县级城市，市民素质参差不齐，城市意识相对薄弱，城市管理难度相对更大一些。为此，我们大力强化了“建管并举，重在管理”和“管理就是质量，管理就是形象，管理就是生产力”的现代城管理念，吸收先进经验，创新管理模式，力口大管理力度。一是建立城市综合执法管理机制。为适应新形势下城市管理的需要，2001年我们在对长沙、深圳等城市进行考察的基础上，综合公安、工商、环保、文化、旅游、规划、园林、市政等单位的全部或部分城市管理职能，依托城建监察大队，成立了城市综合管理执法局，并升格为正科级单位，实行综合执法，对城市秩序和市容市貌进行集中执法管理，彻底改变了过去各单位分头执法、分散管理的局面，许多难点、热点、焦点问题迎刃而解，城市管理水平上了一个大档次。同时，我们还大力推行住宅小区物业管理，及时有效地解决城市建设管理中出现的各种问题。二是实行城市大环境综合整治。通过采取政府组织，部门和镇为主，社会参与的方法，对影响城市环境容貌的各类难点热点问题进行大力整治。自2001年以来，结合创建国家环保模范城、中国优秀旅游城市、齐鲁杯优秀城市以及为举办各种大型会议和节日庆祝活动，市委、市政府每年都组织开展几次大规模的城市大环境综合整治活动，将整治项目以政府正式文件下达给驻城部门和单位，逐项明确责任人、整治标准和完成时间，并采取了市直部门包绿化带的方法，把环境整治责任落实给各职能部门。同时，电视台、报社等新闻媒体均开设专栏，跟踪报道；市区各级各部门，从市级班子领导到各单位干部职工都主动放弃节假日，集中搞突击，有效地解决了城市难点热点问题。三是强化建设市场管理。为加强城市规划建设的宏观管理，我们将城市规划区、镇驻地规划区、风景旅游区及旅游线路和干线公路两侧的规划建设，纳入市里的统一审批管理，对重点项目，定期由分管市长带领城建、土地等部门现场办公，严格执行环境影。向评价、国家产业政策、规划定点和土地综合利用等制度，有效防止了规划建设上的盲目性和乱占乱建现象。建成投运了集招投标咨询、招标投标等多功能于一体的交易服务大厅，对各类建设工程项目全部进入交易市场，大力推行公开招投标，建立了从项目报建、规划设计、办理基本建设手续、质量监督管理、竣工综合验收的“链条”式办事程序，并结合开展建筑市场规范整顿，大力加强建设市场的管理，保证城市建设投资效益的发挥。四是坚持自我管理与社会监督相结合。在城市管理中，我们着力强化“以人为本”的意识，把城市管理与精神文明建设相结合，采取舆论宣传、组织公共活动、设置警示标语等多种形式，加强对市民的法制教育、职业道德教育和公共道德教育，增强广大市民的“城市意识”、“公共意识”和“环境意识”。我们还通过各种形式大力倡导和灌输“人人都是参与者，人人都是管理者”的理念，切实增强社会各界参与城市管理的责任意识。对重大建设活动，通过各种渠道向社会公示，工程进展情况随时跟踪报道，并定期召开人大、政协、老干部会议通报城建情况，增进了广大市民对城市规划、建设管理上的知情权、参与权和管理权，使城市管理逐步走上了规范、高效、透明的轨道。 |
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