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城市管理
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近年来，我市在城市管理工作中，牢固树立以人为本的城市管理理念，积极探索人性化的城市管理模式，不断强化城市管理的各项措施，进一步完善城市管理长效机制，使城市管理步入规范化、法制化轨道，开创了城市管理工作的新局面。我市先后荣获“国家环保模范城市”、“全国城市环境整治优秀城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国卫生城市”、“齐鲁杯优秀城市”、“省级园林城市”、“省级文明城市”、“省级节水城市”等称号。在具体工作中，主要做了以下几方面的工作：
一、以健全的体制管理城市。经过几年的实践探索，我市已逐步建立起了“两级政府，三级管理”的城市管理网络，形成了“统一领导，分工负责，综合管理，群众参与”的城市管理机制，从体制上保障了城市管理的规范化、科学化、系统化。一是理顺管理机制。为了进一步增强对城市管理工作的管理、督导、协调，我市成立了由分管市长挂帅，建设、执法、交通、公安、工商、卫生等十几个部门组成的城市管理委员会。同时，借政府机构改革之机，强化建设行政主管部门的职能，将园林、规划、自来水、环卫等部门全部纳入建设局统一管理，使城市规划、建设、管理协调统一，形成一个完整的体系，增强了合力，为各项城管工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。二是明确执法主体。为解决城市管理过程中监管不分、多头执法、重复执法以及执法扰民等问题，按照“一个城市，一支队伍，综合执法”的要求，我市组建了城市管理行政执法局，将原规划、市政、环卫、公安、交通、工商、旅游、文化等部门的全部或部分执法权纳入统一执法管理，保证了城管执法、城建监察和环境卫生管理等各项工作的有效开展。三是引导群众参与。我们充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，通过电台、电视台、网络、报纸等媒体及时将上级及我市有关城市管理的法律法规、各时期城市管理工作的重点，面向全市进行宣传，并通过在报纸、电视台开辟专栏、举办知识竞赛、出动宣传车等各种形式，形象地宣传城管法规和先进典型，对违章行为进行曝光。长期的宣传教育，使广大市民能够自觉遵守城管法，踊跃参与城市管理，形成了市民与政府互动的良好氛围。
二、以完善的法制管理城市。依法治市、依法监管、规范化管理是提高城市管理水平的重要举措，坚持从五个方面入手，加快城市法制化管理进程。一是健全执法依据。健全的法律规范是开展城市管理工作的基石。2001年以来，我市先后出台了《文登市城市责任单位三包管理规定》、《文登市城市垃圾管理办法》、《文登市户外广告标志设置张挂管理办法》、《文登市城市管理处罚办法》、《文登市占用挖掘城市道路绿地管理办法》等各种规范性文件30多个，有效地解决了城市管理工作中存在的责任不清、执法不力、管理不严等诸多问题，为依法治市提供了可靠的执法依据和执法保障。二是完善执法体系。我们按照执法工作程序化、执法行为合法化、执法文书标准化、执法监督经常化的要求，结合工作实际，建立起一整套完备的建设行政执法体系，并根据规范性文件中制定的执法职责，把城市管理主管部门的工作职责、程序、标准、要求进行了分解落实，自上而下层层签订执法责任书，促进了城市管理工作的顺利开展。三是规范执法程序。严把执法文书、程序、追究关，执法程序切实做到“四个不得”：主要步骤不得跨越，主要顺序不得颠倒，法定形式不得变动，法定时限不得逾越。“五个必须”：必须向当事人表明身份，出示执法证件；必须制作笔录；必须告知当事人权利；必须罚缴分离；必须两人以上共同执法。对因违反规定造成错案、造成重大损失、影响恶劣的人员，严肃追究其相关责任。
三、以高素质的队伍管理城市。抓好城市管理，离不开一支高素质的队伍。牢牢抓住这个根本，不断强化干部队伍建设，打造了一支政治素质好、法制观念强、业务水平高的执法队伍。一是狠抓业务培训。每年都坚持在春节后拿出半个多月的时间，聘请威海市建委、我市法制办、当地驻军等部门和单位，对执法人员集中进行包括政策法规、政治及警容风纪等方面的封闭培训，全面提高执法人员的综合素质。同时，对执法人员每周安排一次法制培训，每月组织一次法制业务考试，每年集中一个月时间开展城管队伍大练兵活动，并强化了行政执法证件管理，行政执法人员全部实行了持证上岗。近年来，我们所有执法查处行为，都做到了主体合法，程序规范，处罚适度，在社会上树立了建设部门的执法权威和威信。二是狠抓素质教育。严抓队伍政治思想作风建设，强化队员执法为民意识、文明执法意识、综合协调意识和廉洁自律意识。同时，我们坚持用实绩选拔人，把能干、会干、干成事的推上重要位置，使干事的人有舞台、成事的人有地位。近年来，先后有5名从事执法工作的干部走上了领导岗位，进一步激发了干部职工依法管理的积极性。三是狠抓民主评议。全面推行“阳光行政”、“责任行政”，严格实行政务公开，将城市建设、管理服务的程序、追究措施、监管电话、投诉接访等全部公开，并从离退休老干部、人大代表、政协委员、社会评议代表中聘请了20多名义务监督员，定期征集他们的意见和建议，把城市管理行为置于社会、舆论监督之下。去年共答复城建热线、人民来信来访200多件（起），全部进行了及时答复和妥善办结，受到了社会的好评。
四、以“以人为本”的理念管理城市。我们牢固树立“管理就是服务”的执法理念，始终把群众利益放在突出位置，想群众所想，急群众所急，解群众所忧，大力营造“人民城市人民管，管好城市为人民”的良好氛围，形成健康、稳定、有序、和谐的城市管理格局。工作中，我们正确处理好“三个关系”。一是正确处理好严格执法与文明执法之间的关系。在执法理念上，彻底摒弃“执法就是处罚，处罚就是罚款”的错误观念，实现了由“我为城市管人民”向“我为人民管城市”的转变。在执法实践上，努力做到“无情执法，有情操作”，既严格执法干成事，又文明执法不惹事，使行政处罚案件做到事实清楚、程序合法、适用法律正确、处罚适当，在保障执法工作顺利进行的同时，增进了与群众的交流，拉近了与群众的距离。为整治城区车辆乱停乱摆行为，我们在各广场、各大型超市、各旅馆等人流、车流集中处都设置了车辆临时停靠点，并安排专人定点执勤，积极引导车辆定点停靠，逐步实现了车畅人欢的局面；在整治流动摊点的过程中，按照“堵疏结合、管罚并举”的工作思路，采取重点路段定人查、重点区域巡回查、调配力量错时查、整治难点集中查等多种办法，对流动摊点、店外经营、占道洗车、露天烧烤、大排档等现象进行集中整治，并合理规划建设了两处社区集贸市场，规范了集贸市场秩序。目前，城区主干道两侧已无占道摊点和店外经营现象，实现了退路进厅、退路进市，还路于民。二是正确处理公共环境整治与群众生活环境质量的关系。我们在城市管理过程中，有针对性地解决群众关心的热点、难点问题。不断改善广大群众生活的环境质量，切实把事关人民群众生活的问题搞好、办实。我们先后投资4000多万元，建起了日处理能力为500吨的新垃圾处理场；投资5000万元，实施了污水处理厂改扩建工程建设，日处理污水能力达到8万吨，基本上解决了生活垃圾及各种污水对地下水和周边环境污染的问题。同时，积极实施“修好门前路，点亮门前灯”工程，大力进行小街小巷的改造，对与居民生活密切相关的背街小巷组织进行以硬化绿化、安装路灯为重点的综合改造。近年来，我市共实施了20多条小街小巷改造工程，城市面貌大为改观。三是正确处理城市环境改善与完善城市功能的关系。为了解决财政支出，促进市政设施的齐备、维修、养护，我们充分运用市场化运作方式加以解决。在城市公共设施的建设方面，通过拍卖广告的发布权和经营权，解决了城市路名导向牌300块，环保型垃圾箱200个。今年，我们将充分利用市区道路、桥梁、路灯电杆、公共绿地、侯车亭等城市基础设施，将制作、发布广告的经营权向广告公司公开招标拍卖，进一步促进城市市政设施建设。在城市绿地维护方面，我们在园林局内部实行职工承包经营，严格按照国家二级标准对城市绿地、水面进行管护，并建立了考核机制，实行绿化养护经费与职工工资直接挂钩。在公厕管理方面，改革现有的城市公厕管理体制，按照“政府不投资、公厕管理正常运转”的市场化运作方式，由个人承包经营。目前，已将去年建成的包括3座环保型在内的5所公厕的经营、管理权全部推向市场，由个人承包经营，对今年计划建设和改造的7座公厕也正在面向社会招商。同时，我们还将对城市垃圾的收集、清运、处理权等实行改革，面向社会招标出让，保证城市垃圾处理的正常运作。
五、以创新的思路建设城市。我们广泛借鉴各地的成功作法和先进经验，采用合资、独资、股份制等多种形式，大力吸引外来资本参与城市设施的建设、经营和管理。一是狠抓城市道路改造，打造市政载体的亮点。近年来，我们先后实施了30多条（段）道路建设改造工程，总长120多公里，总面积达200多万平方米，今年，我们又计划对实施的14条（段）城市道路建设改造及城市绿化工程，全部以市场化运作的模式进行建设。二是加强旧城改造，打造人居环境亮点。为加快旧城改造步伐，我们先后引进了“山川·文苑”、“银海绿洲”、“祥和新都”等10个外来资本开发房地产业、城市经营项目，实现城市经营总收入12亿元。其中，“山川·文苑”住宅小区项目获得了建设部颁发的“2005年度双节双优”建筑设计方案奖。三是以活动为载体，打造城市美化亮点。我们先后组织开展了全市城乡环境综合、户外广告整治、墙体粉刷、拆除临时商亭和违法建筑、清理绿地内垃圾和卫生死角、清除占道经营、清理“野广告”等十几项治理活动，共清理“野广告”4万余张，粉刷墙体100多万平方米，拆除违法建筑150余处，拆除主次干道两侧的广告牌2000多块；每年组织两次环境卫生突击周活动，市区参与卫生整治的人数达3万多人次，清理卫生死角1200余处，进一步美化了城区环境。
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