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村镇建设
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随着改革开放的深入推进，农村正由小康型向富裕型社会迈进，广大农民求知、求文、求乐、求美的愿望越来越强烈，追求科学文明健康生活方式的愿望也越来越迫切。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大战略决策，充分体现了民意、顺应了民心，得到了农民群众的衷心拥护。近年来，我们顺应农民群众的这一意愿，坚持以科学发展观为统领，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“小城镇、大战略”的方针和“以城促镇，以镇带村，城乡一体，共同发展”的思路，加强村镇规划编制完善，狠抓基础设施建设改造，强化农村环境综合整治，推动农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路，全市镇村建设、农村环境等都有了明显改观。先后被授予“全省村镇建设先进市”、“国家环保模范城市”、“全国城市环境整治优秀城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国卫生城市”、“山东省园林城市”、“山东省文明城市”、“山东省节水型城市”等称号。苘山、宋村两个镇被确定为全国村镇建设示范镇，泽库镇被省政府确定为村镇建设试点镇，苘山镇被评为“全国村镇建设先进镇”和“国家级卫生镇”等称号。
一、基本情况
1、科学编制村镇规划，放长眼光抓定位。在村镇建设中，始终坚持“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的指导方针，做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”和“先规划，后建设，领导变，图不变，一张图纸干到底”，高起点、高标准做好村镇总体规划和各项详细规划的编制完善工作。1994年我们聘请天津市城乡规划设计院编制了文登市城市总体规划和城镇体系规划；2003年我们又聘请山东省城乡规划设计研究院对总体规划进行了修订和完善，对全市的村镇进行了重新定位；2005年4月，新一轮的总体规划已通过省政府批复实施，成为指导全市社会经济各项事业发展、构建未来20年文登城市发展蓝图的法律文书。今年，我们又把镇总体规划的调整完善工作列为社会主义新农村建设的一项重要内容来抓，对全市镇、街道办事处的总体规划进行编制和完善。目前，各镇、办事处的总体规划编制调整完善工作进展顺利，镇详细规划覆盖率已达到35%以上，14个镇中已有9个镇完成了总体规划的编制调整工作，其余5个镇正在抓紧修编，预计今年年底前可全部完成。苘山、泽库、宋村、葛家和文登营等镇都按照30年不落后的标准，聘请上海、济南、哈尔滨等国内高资质规划设计院对建制镇总体规划进行了调整和完善。同时，在村镇规划执法方面，我们建立了纵到底、横向边的管理机制，实行市、镇、村三级联动管理，全面强化建设工程申报制度和建设工程放验线制度，对于违法建设做到早发现，早制止，早处理，有力地保证了总体规划的贯彻执行。
2、突出公共设施建设，完善功能抓配套。始终把发展农村公共事业放到更加突出的位置，按照建设社会主义新农村的要求，实行资金投入重点向农村倾斜，城市基础设施建设向农村延伸，公共服务向农村拓展，城市文明向农村辐射。在农村公共设施建设资金的筹措上，改变以往单靠政府投资的旧模式，采取“向上级争取一块，地方财政补贴一块，吸引民间资本自筹一块，房产开发补充一块”的思路，多方筹集建设资金，加大基础设施的投资力度。一是用活政策，聚集资金。根据国家有关政策，我们把收取的村镇维护建设税和村镇基础设施配套费返还给镇政府，实行专款专用，全部用于基础设施建设；工商管理部门从乡镇收取的市场管理费，也全部返还用于乡镇市场建设。二是整体联动，合力融资。对于投资大、政府无力解决，而又迫切需要解决的基础设施项目，按照“谁投资，谁收益”和“自愿、合理、适度”的原则，广泛吸引单位和个人投资。三是依靠政策，挖掘资金。一方面通过改革村镇土地使用制度，实现土地使用权的有偿转让，把土地收益的主要部分全部投向基础设施建设；另一方面积极鼓励镇村企业、外商投资企业、个体私营企业向小城镇聚集，通过股份制、股份合作制、合资、独资等形式，引导民间资本投入基础设施建设。2000年以来，是文登市历史上村镇建设投资最多，建设规模最大的时期，全市累计投入村镇建设资金总额达到21亿元，实施公共设施建设460项，各镇相继建成了自来水厂、垃圾处理厂、公园、广场、学校、医院等基础设施和公共设施项目；全市新修、拓宽镇村道路1236万平方米，硬化镇村道路920万平方米。同时，按照“人口向镇区集中，居民向小区集中”的要求，全面加快小城镇建设，镇区规模逐步扩大，人口逐渐增多，小城镇建设初具规模。2004年全市镇区面积已达33.82平方公里，完成生产性建筑29.91万平方米，住宅建筑8.2万平方米，民房主要集中在城区周边村和中心村。今年，围绕促进农村人口向小城镇集中、增强地域竞争力，在文登环海大道以南，规划了占地总面积为148平方公里、共涉及小观、泽头、宋村、侯家、泽库等5个镇、25个村庄的文登市滨海新区。目前，文登市滨海新区概念规划正在设计论证中。
3、深入农村环境整治，示范带动抓提升。实现农村环境面貌的新变化村容整洁是社会主义新农村建设20字目标要求的重要内容。我们坚持把农村环境综合整治作为统筹城乡发展、推进新农村建设的重要举措，按照城乡结合、以乡为主的原则，全面加大农村环境综合整治力度。一是示范带动。坚持以点带面，整体推进，重点抓好主要公路干线和铁路两侧、镇驻地以及城区周边村，按照与城区建设对接的要求高标准规划、高起点改造，进一步增强辐射带动功能，推进城乡一体化进程。在每个镇树立了10个示范村，进行重点整治、重点调度、重点考核，努力形成连点成线、连线成片的格局。每个村抓好一到两条示范街道，平整硬化，整修排水沟，安装路灯，努力培植成“农村文明一条街”。今年全市共清理农村长期存在的草堆、粪堆、垃圾堆，清运各类垃圾12.2万吨，村庄植树110万株，搬运土石方500多万方，整治河道34.97公里，新增路灯1200盏，新上垃圾箱348个，农村环境面貌得到了极大改观。苘山镇被评为国家级环境优美乡镇，张家产和高村镇被评为省级环境优美乡镇。二是分类指导。充分尊重农民选择，把农民愿意不愿意、高兴不高兴、赞成不赞成作为衡量开展工作的主要标准，根据镇情、村情不同，因地制宜，分类指导，制定不同目标，实现梯次推进。对于条件好的村，调高目标，高点定位，条件差的村，按照力所能及的原则，目标适当低一些，使之符合实际、切实可行，力争使每一个村都有新发展、新变化。三是建立长效机制。积极探索建立科学有效的运行机制，不断巩固和扩大环境综合整治成果。各镇都成立了环卫保洁队伍，根据镇区大小，人数在10~30人不等，做到有场地、有设备、有人员、有制度，负责镇驻地和驻地村的卫生清扫及垃圾搬运。各村也根据实际，采取不同形式，建立环境保洁队伍和制度。同时，把环境整治与发展经济、农民致富结合起来，切实增强农民群众搞好环境建设的自觉性和主动性，推动农村环境面貌不断上档升级。
4、狠抓人员机构落实，规范管理抓监督。我们在加强村镇建设的同时，始终把规范村镇管理作为一项基础工作来抓。一是健全管理机构。市建设局设立了村镇科，全面指导和管理村镇建设工作；各镇成立了工贸城建服务中心，设置了规划、施工、自来水、市政、环卫等管理职能，具体负责各镇和村庄的规划建设管理工作。二是充实管理队伍。根据机构人员编制的规定，各镇建设管理部门都设有不少于3人的专职工作人员，人员结构趋于专业化、知识化和年轻化。村庄内都设有不少于1人的建设管理人员，负责村庄建设管理的监督检查工作。为规范镇级管理，今年，我们为各镇统一配备了执法服装，要求各镇统一着装，统一执法证件，统一行动，联合执法，集中力量整治村镇建筑市场、加强镇村环境综合整治。为提高管理人员的业务素质和政治素质，市里每年都举办由分管镇长和建设管理部门负责人参加的政策法规培训班。市建设局定期组织乡镇干部培训，学习相关的法律法规和规划建设管理知识，极大地提高了管理人员的管理素质和执法水平。三是强化制度建设。在村镇建设中，严格基本建设程序，严格执行“一书两证”制度和“村庄规划选址意见书”制度，严格执行村镇规划方案例会制和村镇建设放验线制度。各项工程严格按程序报批，按规划建设。在村镇环境综合整治工作中，各镇结合自己的实际，先后制定出台了《镇区绿化办法》、《环境卫生管理实施细则》、《门前三包责任制办法》等规范性文件，在建设管理各方面都做了具体规定，村镇管理工作逐步走上了依法建设、依法管理的法制化轨道。
5、加强政策扶持保障，整体联动抓突破。为适应城市化发展的需要，提高村镇建设水平，市里成立了以市委、市政府主要领导为组长的乡镇城市化领导小组，加强镇村建设工作的研究部署，并经常开展专项检查评比活动，为村镇的发展提供了强有力的组织保障。为充分调动各级领导班子的积极性和主动性，市委、市政府还与各镇政府签定了岗位目标责任状，将村镇建设作为各镇年终考核的一项重要内容，平时督促检查，年终考核兑现，促进了村镇各项工作的顺利开展。同时，围绕加快推进农村城市化进程，市委、市政府制定了多项优惠政策，先后下发了《文登市加快小城镇发展的实施意见》、《文登市户籍制度改革的通知》、《关于进一步加快民营经济发展的决定》、《文登市农村环境综合整治实施方案》等一系列招商引资和改善投资环境的政策性文件。各职能部门也开展了解放思想，干事创业的大讨论，简政放权，提高办事效率，相继制订了扶持村镇建设的具体措施，在户籍管理制度、社会保障制度、土地流转制度等方面进行了大胆的改革与探索。允许农民离土不离乡经营，促进土地合理流转；大力扶持壮大民营经济，扩大民营经济在国民经济中的比重；落实以居住地划分农业和非农业户口的户籍登记制度。对于进镇农民的社会保障、子女入学、参军就业等一系列热点和难点问题也做了具体规定，解除了进镇农民的后顾之忧，提高了广大农民进镇安家、进城务工经商的积极性和主动性。截止目前，全市镇区面积不断扩大，由2000年的26.42平方公里增加到现在的33.82平方公里，镇区人口增加到13.58万人，城镇化水平已达49.5%，小城镇日趋繁荣。
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